Санкции против России из-за Украины

18 марта 2022 г. Контрольный комитет Конгресса по международным отношениям и национальной безопасности Он был созван для обсуждения широкомасштабных экономических санкций, которые США и их союзники ввели в отношении России (и Беларуси) в ответ на их вторжение в Украину. В совокупности многосторонние санкции представляют собой наиболее строгие и всеобъемлющие санкции, наложенные на крупную экономическую державу. Тем не менее введение таких беспрецедентных санкций влечет за собой реальные, а в некоторых случаях и совершенно неизвестные риски для Соединенных Штатов и мировой экономики в целом.

Для обсуждения этих вопросов к исследовательской группе присоединились два ведущих эксперта: Юлия Фридлендер бывший сотрудник Совета национальной безопасности и Министерства финансов Атлантического совета; И Рэйчел Зимба Бывший сотрудник Канадского агентства международного развития, нового американского центра безопасности. Они рекомендовали следующие фоновые чтения:

• Норман Эйзен и др., «Монитор санкций в отношении России», The Brookings Institution (сводный список аккредитованных учреждений по странам);
• Юлия Фридлендер, «Запад объявил России финансовую войну. Готово ли оно к последствиям?”, Политика (8 марта 2022 г.);
• Джулия Фридлендер и др., «Панель управления глобальными санкциями: специальное издание для России» Атлантический совет (7 марта 2022 г.);
• Скотт Р. Андерсон и др., «Какие санкции мир ввел против России?”, Закон (4 марта 2022 г.).

Появляются и Фридлендер, и Зиемба. глава Юридический подкаст для обсуждения одних и тех же вопросов.

Вместо обычного формата учебной группы координатор Скотт Р. Андерсон провел продолжительную сессию вопросов и ответов с Фридлендером и Гимбой. Они начали рассматривать стратегическую логику введения санкций, которые, казалось, совпадали с ходом событий на поле боя, быстро навязывая радикальные меры в отношении России в надежде сдержать российскую военную кампанию. Поскольку эти меры, похоже, не увенчались успехом, теперь они влекут за собой огромные экономические издержки для России (и Беларуси), призванные серьезно затормозить их экономический рост и военный потенциал. Мировая экономика.

Затем участники дискуссии рассмотрели основные категории наложенных санкций. Санкции, налагаемые на Центральный банк России, имеют особое значение, поскольку такие учреждения, как правило, пользуются самой высокой правовой защитой; Замораживание активов российского центрального банка на сотни миллиардов долларов во многом беспрецедентно и является одной из самых суровых мер, которые США и их союзники могли применить. Другие санкции, направленные против российских властей, сепаратистских регионов Украины и широкого круга российских государственных компаний и промышленных предприятий, в первую очередь расширяют существующие обычные санкции. Эти санкции использовались по-новому, в том числе в отношении долговых инструментов и других конкретных видов операций, направленных на ограничение способности России развивать и поддерживать инфраструктуру и другие фундаментальные аспекты ее экономики. Соединенные Штаты и их союзники по-новому использовали экспортный контроль, чтобы отрезать Россию, и особенно российские вооруженные силы, от ряда стратегических технологий и ограничить ее способность поддерживать военный баланс на долгие годы. Напротив, санкции, направленные против доступа российских банков к системе SWIFT, хотя и широко освещались в СМИ, носили в основном символический характер и вряд ли окажут существенное влияние, учитывая масштабы других введенных санкций.

Однако исключения из этих запретов не менее важны. Например, санкции, направленные против финансовых учреждений и инструментов, часто сочетались с лицензиями, разрешающими определенные текущие операции в течение ограниченного периода времени, чтобы избежать неоправданного ущерба европейским потребителям или другим третьим сторонам, имеющим соответствующие деловые отношения. Точно так же была выдана крупная лицензия, разрешающая сделки, связанные с экспортом российской нефти и энергоносителей, чтобы не перекрывать доступ в Европу. Эти исключения могут со временем уменьшиться, но интеграция России в мировую экономику означает, что санкции против нее могут иметь серьезные последствия для третьих сторон в течение некоторого времени.

Важны непреднамеренные побочные эффекты, которые частные экономические субъекты и фирмы могут иметь в ответ на введение санкций. Эти волновые эффекты могут быть значительными и иметь непредсказуемые последствия для глобальной экономики в целом.

Из-за беспрецедентного характера санкций, наложенных на Россию, трудно понять все последствия не только для России, но и для мировой экономики в целом. Даже если США и их союзники захотят навязать России реальные последствия, полный крах российской экономики нанесет существенный ущерб остальной мировой экономике. Задача будет состоять в том, чтобы сбалансировать непредсказуемые последствия новых санкционных мер для усиления давления на Россию, ограничивая при этом последствия для европейских союзников и других членов международного альянса, и дальнейшее сотрудничество необходимо для того, чтобы сделать санкции максимально эффективными.

После этих вступительных замечаний исследовательская группа перешла к открытому обсуждению. Обсуждаемые темы включают: роль, которую Китай и другие государства, не участвующие в санкциях против России, могут сыграть в будущем; как можно усилить санкции против России; И с какими негативными последствиями столкнутся Соединенные Штаты, если санкции будут применяться слишком агрессивно?

Посетить Контрольный комитет Конгресса по международным отношениям и национальной безопасности Целевая страница для доступа к советам и информации о других сеансах.