Стратегия национальной безопасности России Что говорить об Азии — дипломатия

Впервые с 2015 года президент России Владимир Путин обновил свою Стратегию национальной безопасности (СНБ).

2 июля Путин подписал указ о «стратегии национальной безопасности». В куче идей и стратегий российского правительства СНБ является важным политическим документом в мире безопасности, который, согласно закону о стратегическом планировании, должен корректироваться не реже одного раза в шесть лет. Как и Стратегия национальной безопасности США, она основана на анализе внешних и внутренних угроз безопасности и перечисляет национальные интересы и стратегические приоритеты в области внутренней и внешней политики.

Диапазон вызовов стабильности России в СНБ варьируется от жесткой экономии до выживания. Более ранняя стратегия предсказывала эпидемию COVID-19 или подобное событие: среди глобальных угроз, упомянутых в 2015 году, было «распространение инфекций, многие из которых вызваны новыми, ранее неизвестными вирусами».

СНБ 2021 года отражает плохие отношения России с Западом, которые особо негативно упоминаются в речи. В нынешнем документе западные державы должны сохранить свою гегемонию в мировой политике, сознательно подрывая «традиционные ценности» России и пересматривая роль и место России в мировой истории. Интенсивность конфликта настолько велика, что значительно сокращает пространство для маневра в отношениях России с союзным Западом. В результате внешнеполитический арсенал СНБ был значительно сокращен. Подробные правила отношений России с США и Европейским союзом полностью исчезли в редакции 2021 года (в отличие от предыдущей СНБ, в которой даже был раздел о возможном сотрудничестве с НАТО).

В этом контексте отношения Москвы с двумя крупными азиатскими державами, Китаем и Индией, рассматриваются больше с практической точки зрения и являются одним из приоритетов внешней политики России. В то же время, говоря о борьбе России с Западом за моральное лидерство и ее соперничестве за создание привлекательной идеологической основы для будущего мирового порядка, составители СНБ прямо не упомянули Китай или Индию. Таким образом, треугольник RIC (Россия-Индия-Китай) рассматривается Кремлем через регион, а не через глобальную призму.

Понравилась эта статья? Нажмите здесь, чтобы подписаться на полный доступ. 5 долларов в месяц.

Как подчеркивается в стратегии, Москве необходимо партнерство с Пекином и Нью-Дели для разработки региональных механизмов в Азиатско-Тихоокеанском регионе для обеспечения региональной стабильности и безопасности на неблоковой основе. NSS 2021 года по-прежнему относится к Азиатско-Тихоокеанскому региону, при этом Россия отвергает концепцию Индо-Тихоокеанского региона на самом высоком уровне — или, точнее, версию, ориентированную на США.

Путин продемонстрировал этот очень тонкий и избирательный подход к Индо-Тихоокеанскому региону во время сессии вопросов и ответов на 16-м ежегодном заседании Валдайского дискуссионного клуба в октябре 2019 года. «Стратегия, когда его спросили о взглядах Японии на свободный и открытый Индо-Тихоокеанский регион», — сказал президент России. Сказал Было бы разумно «мобилизовать усилия уже созданных агентств, институтов и идей», направленных на создание более крупной Евразийской федерации.

Как указал мой недавний соавтор БумагаПутин фактически ввел «Стратегию развития Индо-Тихоокеанского региона» в параллель с Шанхайской организацией сотрудничества (SEO) и другими многосторонними организациями. В то же время многие российские официальные Отчеты Москва отвергает военные элементы стратегии Индо-Тихоокеанского региона и версию о «верховенстве закона», которую, по мнению Москвы, подталкивают США к контролю над Китаем и Россией. В своем тезисе мы утверждали, что дальнейшее развитие позиции России в Индо-Тихоокеанском регионе будет определяться той концепцией, которая преобладает — центральной или региональной в Соединенных Штатах.

Учитывая консервативный характер NSS, изменение кажется новаторским. Отношения с Индией и Китаем связаны только в одной колонке в НСС 2021 года, которые проводились отдельно в выпусках 2009 и 2015 годов, причем Китай опережает Индию. Это говорит о том, что балансировка отношений с Китаем становится все более важной для российской политической элиты.

Попытка Пекина избежать чрезмерной зависимости указывает на то, что отношения с Китаем стратегически засекречены. При описании китайско-российского стратегического партнерства ничего не говорится о «новой эре» (термин Си Цзиньпин Диплоязычность Используется в двусторонних документах с 2019 г.). Сотрудничество с Китаем больше не считается «ключевым фактором поддержания глобальной и региональной стабильности» — по крайней мере, это не подчеркивается публично. Удаление формулы «ключевого фактора», представленной в двух предыдущих выпусках СНБ, имело бы политические последствия, но измерение масштаба этого измененного описания сейчас необходимо.

Если что-то проходит, значит, что-то написано. Большое евразийское партнерство (GEP) 2021 было внесено в Стратегию национальной безопасности, хотя Путин впервые ввел этот термин в Федеральное собрание 2015 года. Нет сомнений в стабильности и долговечности этой концепции, которая стала частью последних лет. Официальный русский дискурс; Однако его еще нужно наполнить политическим и экономическим материалом.

В НСС цель GEP по-прежнему неоднозначна — «обеспечение интеграции экономических систем и развития многостороннего сотрудничества» — ее стратегическая подоплека ясна. Москва настаивает на том, что никакая сигнальная национальная экономическая система не должна доминировать в Евразии. Хотя это прямо не указано, GEP, среди прочего, является попыткой избежать китайской монополии в Евразии путем создания механизмов связи между Китайской полосой и дорогами и различными многогранными инициативами. Отсутствие окончательных деталей позволяет России маневрировать при объяснении федерации в будущем. Однако продать Китаю концепцию евразийской «чаши хаоса» будет очень сложной задачей. Поднятие этого вопроса на стратегический уровень означает, что GEP касается не только экономической интеграции, но и геополитики с центральным вопросом: кто возьмет на себя ведущую роль в определении правил игры в Евразии?

СНБ не имеет всестороннего прогноза развития безопасности в Азии, но определяет ключевые региональные очаги напряженности, которые могут повлиять на глобальную безопасность. Впервые (помимо Корейского полуострова) в списке таких сложных территорий появился Афганистан, что подчеркивает взгляд России на ситуацию в стране после вывода американских войск. Предположительно, стратегия выражает озабоченность по поводу китайско-индийской напряженности, не называя эти страны. «Существует возрастающий риск вооруженного конфликта в локальных и региональных войнах с участием ядерных держав», — говорится в сообщении СНБ.

Как и в предыдущих изданиях, хотя в последние годы в этих областях произошли опасные события, в стратегии не упоминается Южно-Китайское море или Тайвань. Россия продолжает Настаивает Он не участвует в региональных конфликтах в Южно-Китайском море и не желает в них участвовать. Поскольку Москва не является реальным или потенциальным партнером, как в случае с Южно-Китайским морем, это может быть применено к потенциальному военному конфликту вокруг Тайваня. Корреспондент NBC Хайр Симмонс обсудила тайваньский вопрос с Путиным Сделанный Меньшие, чем ожидалось, восторженные комментарии исследователей: «Существуют разные рейтинги. [of the situation]. У США есть свой рейтинг. У Китая есть свой рейтинг. У Тайваня может быть свой рейтинг. ”

Этот отчет позволяет сделать краткий обзор азиатской политики России через призму СНБ. Приведем пример этого конкретного случая: Москва видит конфликтную ситуацию против Тайваня извне и не обязательно совпадает с вершиной треугольника. Углубляя свой союз с Пекином, Москва будет максимально сохранять неприсоединившийся характер, уравновешивая китайско-российские отношения с развитием отношений с другими незападными центрами. Несмотря на нынешние напряженные отношения с Западом, Россия не стремится участвовать в китайско-американском соперничестве, которое является основным источником разделения на мировой арене. В области технологий Россия безопасна как для Китая, так и для Запада, если использование продукта или услуги связано с вопросами национальной безопасности.

Понравилась эта статья? Нажмите здесь, чтобы подписаться на полный доступ. 5 долларов в месяц.

Подходит для Дмитрия Тренина, директора Московского Центра Карнеги Заметки NSS 2021 «стремится превратить страну в более взаимосвязанные и разрозненные подразделения». Он также утверждает, что ключевым аспектом обновленной стратегии является сосредоточение внимания на самой России. Однако внешний вид тоже претерпел изменения. В подзаголовке раздела СНБ, в котором излагаются цели внешней политики, прежняя формула заменена на «равноправное стратегическое партнерство» через «взаимовыгодное международное сотрудничество». Считается, что стратегическое содержание партнерской сети недооценивается. Но российские стратеги могут думать о другом: стабильность стратегических альянсов в сегодняшнем ликвидном мире больше не является теорией, а должна быть продемонстрирована личными и тщательно просчитанными сделками.

Что касается стран Азиатско-Тихоокеанского региона, необходимо понимать, что Россия не идет в автономию, но в то же время оставляет иллюзию, что она может на равных присоединиться к тому или иному центру силы, что означает, что для новой биполярности в Азии в потенциальной борьбе Россия не будет на стороне конкурирующих лагерей. Прогнозирование эффективности такой стратегии — непростая задача, но она замечательно согласуется с идеей министра иностранных дел Индии Субраманиама Джайсанкара, одного из самых блестящих дипломатов Азии: «объединиться со многими, но ничего общего».