Украина требует от Запада гарантий безопасности

Украинское правительство объединило усилия с бывшим главой НАТО, чтобы предложить новый пакт о безопасности между западными правительствами и Украиной. Бывший генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен на прошлой неделе посетил Вашингтон, чтобы заложить основу для представления плана США и другим ключевым западным союзникам.

«Они есть [the Ukrainians] Они платят высокую цену жизнью и сокровищами. Все, что мы можем сделать, это всячески им помочь», — сказал он в недавнем интервью. Внешняя политика.

Проект, который Киевский оборонный договор, стремится получить юридические гарантии безопасности для Украины от западного альянса, чтобы улучшить ее способность сдерживать атаки России за счет обширных совместных учений, предоставления передовых систем оборонительного вооружения и развития собственной оборонно-промышленной базы страны. Несмотря на недавний успех Украины в изгнании российских войск с больших участков востока и юга Украины, уязвимость страны была подчеркнута, поскольку в понедельник российские ракетные удары поразили критически важные объекты инфраструктуры и гражданские объекты в городах по всей стране, включая столицу Киев.

Украинское правительство объединило усилия с бывшим главой НАТО, чтобы предложить новый пакт о безопасности между западными правительствами и Украиной. Бывший генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен на прошлой неделе посетил Вашингтон, чтобы заложить основу для представления плана США и другим ключевым западным союзникам.

«Они есть [the Ukrainians] Они платят высокую цену жизнью и сокровищами. Все, что мы можем сделать, это всячески им помочь», — сказал он в недавнем интервью. Внешняя политика.

Проект, который Киевский оборонный договор, стремится получить юридические гарантии безопасности для Украины от западного альянса, чтобы улучшить ее способность сдерживать атаки России за счет обширных совместных учений, предоставления передовых систем оборонительного вооружения и развития собственной оборонно-промышленной базы страны. Несмотря на недавний успех Украины в изгнании российских войск с больших участков востока и юга Украины, уязвимость страны была подчеркнута, поскольку в понедельник российские ракетные удары поразили критически важные объекты инфраструктуры и гражданские объекты в городах по всей стране, включая столицу Киев.

Президент Украины Владимир Зеленский пообещал ускорить подачу заявки своей страны в НАТО, но западные официальные лица и эксперты сомневаются, что эта заявка получит поддержку в краткосрочной перспективе, поскольку война продолжается. Но предлагаемое соглашение о том, чтобы Украина стала полноправным членом альянса НАТО, послужит формой временной защиты Запада.

Расмуссен охарактеризовал сделку как формальный знак поддержки Запада, уже оказанной Украине с начала вторжения в феврале. Расмуссен работал над проектом с мая вместе с Андреем Ермаком, руководителем аппарата Зеленского.

Расмуссен провел сравнение между предлагаемым оборонным договором и оборонным сотрудничеством США с Израилем — странами, которые считают себя близкими военными и политическими союзниками с двусторонним оборонным сотрудничеством и соглашениями о взаимной обороне, но без официального оборонного договора. «Мы рассмотрели различные типы гарантий безопасности, такие как Тайвань, Израиль, исторические гарантии безопасности», — сказал Расмуссен. «Это очень близко к тому, что вы видели между Соединенными Штатами и Израилем».

Бывшие официальные лица США и европейские дипломаты, изучавшие сделку, согласились с необходимостью решения сложного вопроса сохранения западной поддержки Украины в долгосрочной перспективе, но разделились во мнениях относительно того, сможет ли документ успешно заполнить этот пробел.

«Я ценю то, что они пытаются сделать», — сказал Джим Таунсенд, занимавший пост заместителя помощника министра обороны США по вопросам Европы и НАТО при администрации Обамы. Он предупредил, что попытка быть слишком амбициозной с соглашением может подорвать усилия, направленные на то, чтобы полностью сдвинуть его с мертвой точки. «Правильно быть врагом добра».

Расмуссен признал, что военная помощь США намного превосходит Украину по сравнению с другими странами, и США поддерживают этот план. «Без серьезной поддержки со стороны США это всего лишь теория», — сказал он. Январь и начало августа, по данным Кильского института мировой экономики. Украина трекер поддержкиВашингтон пообещал предоставить военную помощь на сумму более 24 миллиардов долларов — в шесть раз больше, чем второй по величине донор, Великобритания.

Расмуссен охарактеризовал предлагаемый оборонный пакт как часть долгосрочного ответа на давний вызов Запада России, а не как жест милосердия по отношению к Украине, поскольку Вашингтон пытается вложить больше ресурсов в свое геополитическое соперничество с Китаем. «Если мы сделаем это правильно, гарантии безопасности для Украины могут решить проблему России, потому что в интересах Америки иметь сильного и стабильного восточноевропейского партнера против российской агрессии».

«Если у вас есть стабильность в Европе, реальная глобальная долгосрочная проблема: Америка может выделить больше ресурсов Китаю», — сказал он.

В предлагаемой сделке признается, что Будапештский меморандум 1994 года, в котором Вашингтон, Лондон и Москва взяли на себя обязательства в области безопасности перед Киевом в обмен на отказ от советского ядерного оружия, является «неэффективным». Соглашение направлено на то, чтобы закрепить западную поддержку Украины в виде закона.

«Украинцы правильно говорят [the Budapest Memorandum] Чтобы всем стало легче, не понадобился еще один бесполезный лист бумаги, это был совершенно бесполезный лист бумаги», — сказала Хизер Конли, президент Немецкого фонда Маршалла в Америке. «Им нужны обязательства и возможности, чтобы позволить Украине защитить своих людей и инфраструктуру… но дьявол кроется в деталях о том, кто предоставляет эти системы и как эти обязательства гарантируются, если они гарантированы».

В то время как НАТО держит дверь открытой для возможного членства Украины, как нынешние, так и бывшие официальные лица, проинформированные об этом плане, согласны с тем, что это не произойдет в ближайшее время, поскольку Россия продолжает вести войну на украинской земле. Высокопоставленные официальные лица США и НАТО неоднократно заявляли, что хотят избежать перерастания конфликта в прямой военный конфликт между НАТО и Россией, даже несмотря на то, что они продолжают поставлять оружие Украине. Основой альянса НАТО является Договор о взаимной обороне, описанный в статье 5 Североатлантического договора, в которой говорится, что нападение на одного члена является нападением на всех членов.

«В будущем все признают, что Украине нужны некоторые обязательства. Они должны быть меньше, чем статья 5, но больше, чем Будапештский меморандум», — объяснил план высокопоставленный центральноевропейский дипломат, который не был уполномочен публично говорить по этому вопросу. «Каждый готов взглянуть на это, но нашим правительствам будет очень трудно договориться и действовать по существу».

«Все, в том числе и Вашингтон, понимают, что Украине нужны определенные гарантии и заверения, даже если слово «гарантия» кажется несколько токсичным», — добавил посол.

Хотя Соединенные Штаты оказывают сильную военную помощь другим партнерам, таким как Израиль и Тайвань, эти отношения регулируются актами Конгресса и меморандумами о взаимопонимании. Другие юридические гарантии для Украины, такие как полноправное членство в НАТО, потребуют одобрения сделки двумя третями голосов в Сенате. «Планка очень высока с точки зрения юридической обязательности», — сказал Таунсенд.

Однако ни к чему не обязывающие соглашения могут быть отменены или ослаблены будущими администрациями США, что может вызвать желание Украины получить железные гарантии. «Подумайте о СВПД», — сказал Таунсенд, отметив, что ядерная сделка с Ираном, от которой отказалась администрация Трампа, была раздутым отказом от ядерной программы Ирана. «Это не имеет юридической силы, это не контракт, посмотрите, что произошло».

По мере приближения зимы растут опасения, что поддержка Украины может ослабнуть, поскольку внутренние проблемы выходят на первый план, поскольку Европа и США борются с рецессией и ростом цен на энергоносители. В то же время западные страны готовы снабжать Киев сложной техникой по мере затягивания войны.

«Если вы посмотрите на поддержку Западом Украины с февраля по март и апрель, то это очень разочаровывает», — сказал Курт Волкер, бывший посол США в НАТО. «С мая и до того места, где мы находимся сейчас, Запад был очень благосклонен и решителен».

Волкер сказал, что лучший способ защитить Украину в долгосрочной перспективе — это сосредоточиться на возможном вступлении страны в НАТО, а не на создании промежуточного варианта.

«Хорошо, что есть [Kyiv Security Compact] Альтернатива, которую люди могут пережевывать», — сказал Фелькер, бывший спецпредставителем США в Украине. «Но когда вы начинаете складывать это против реальных членов НАТО, если вы начинаете рассматривать это как возможность в то время, когда Россия потерпела поражение и согласилась жить в своих собственных границах, тогда НАТО лучше».

Волкер, который с оптимизмом смотрит на перспективы членства Украины в НАТО после войны, сказал, что маловероятно, что администрация Байдена подпишет юридически обязывающие временные гарантии безопасности.

«Если Соединенные Штаты как нация привержены безопасности страны в Европе, мы хотим сделать это через НАТО, где этой безопасности привержены еще 30 стран», — сказал он.