Как ирландская тайная дипломатия достигла символического момента?

Примерно за месяц до терактов 7 октября Мишель Мартен встретился с президентом Палестины Махмудом Аббасом в президентском комплексе Муката в Рамалле. Корабль «Танаисте» совершал поездку по столицам Ближнего Востока, и было ясно, что Аббас и Палестинская автономия находятся под давлением.

Ранее в этом году палестинские и израильские официальные лица встретились впервые за многие годы, но прогресс на пути к мирному соглашению на Ближнем Востоке казался еще дальше, чем когда-либо. В ходе той же поездки ирландская делегация встретилась с израильским правительством, и сложилось впечатление, что нынешнее израильское правительство не имеет реального интереса к долгожданному решению о создании двух государств, которое породило тающие надежды на прочный мир в регионе со времен Всемирного Вторая война. Соглашения Осло 1993 года. Один источник напоминает, что в Рамалле было «много отчаяния и разочарований».

Говорят, что Аббас «комплиментировал» позицию Ирландии по Палестине, включая ее поддержку решения о создании двух государств, но затем Танаист заговорил о необходимости создания «критической массы» стран ЕС, которые будут действовать сообща.

То, что Мартин ясно дал понять, было давней ирландской политикой: целью, как говорилось в последующих программах правительства, было признание Палестины.

[ The Irish Times view on recognition of Palestine: a timely and symbolic move ]

На самом деле это была позиция, а не политика, которая быстро ни к чему не привела. В разное время на протяжении многих лет импульс к признанию то ослабевал, то ослабевал. Однако всегда была причина бездействовать. Различные мирные планы в регионе, желание сохранить доступ и отношения с Израилем, а также общий фокус на Украине.

Существовали два столпа, которые определяли, насколько быстро Ирландия будет действовать: официальные лица были непреклонны в том, что Ирландия не будет действовать в одиночку, и всегда было трудно вступить в союз с другими странами – интеграция внутренней политики разных стран, балансирование двусторонних отношений и расхождение целей внешней политики. . Во-вторых, Мирные соглашения Осло всегда предусматривали признание Палестины опозданием в процессе, ведущем к решению проблемы создания двух государств, тем самым легитимизируя процесс, приближающийся к своей кульминации. Поскольку прогресс в достижении этой цели замедлился, до признания Палестины было еще далеко. В своем брифинге для прессы после этого Мартин был умеренным и постепенным, призывая людей не называть Израиль апартеидом и говоря о структурированном процессе диалога между Палестинской автономией и Европейским Союзом.

Но через месяц после того, как Мартин встретил Аббаса, мир изменился. Это также привело к серии событий, кульминацией которых стало заявление премьер-министра Саймона Харриса на ступенях правительственных зданий в среду утром — в рамках тщательно скоординированного шага с Норвегией и Испанией — о том, что Ирландия теперь признает Палестину.

«Это была неразумная позиция – ничего не делать».

Война в Газе началась всего несколько дней, но конфликт уже ясно выявил явный раскол в Европейском Союзе. «В течение многих месяцев нам не удавалось прийти к какому-либо заявлению», — вспоминает один высокопоставленный ирландский чиновник, участвовавший в переговорах. Лео Варадкар, тогдашний премьер-министр, и его советники присутствовали на октябрьском четвертьфинале чемпионата мира по регби в Ирландии, захватывающем матче против команды All Blacks, кульминацией которого стал еще один досрочный выход Ирландии из соревнований. В то же время они рассматривали проекты заявления ЕС, которое будет опубликовано на следующий день. Поскольку на поле происходили столкновения, команда тренера жаловалась на, по их мнению, совершенно несбалансированное заявление. Было ясно, по мнению одного из тех, кто был знаком с тогдашними дискуссиями, что «ожидая весь блок, мы будем ждать очень долго, и с нашей стороны было неразумно занимать позицию ничего не делать». . «

В следующем месяце Варадкар присутствовал на саммите президента Франции Эммануэля Макрона в Елисейском дворце по гуманитарной ситуации в секторе Газа. Макрон принял прибывших высокопоставленных лиц, и их направили в позолоченную комнату, где они сели за стол, окруженный внешним кольцом организаций по оказанию помощи и чиновников. Резюме, представленное такими людьми, как Майк Райан из Всемирной организации здравоохранения и Филипп Лазарини из БАПОР, вызвало глубокую тревогу и способствовало растущему мнению ирландской стороны о том, что Газа фактически, по словам одного высокопоставленного чиновника, была « также уничтожено». Выразив обеспокоенность возможностью распространения ситуации на Западный берег и южный Ливан, где дислоцируются ирландские миротворческие силы.

На этом фоне идея признания стала приобретать все большую актуальность. «Он говорит о том, что ряд стран привержены признанию Государства Палестина, поэтому его нельзя стереть», — напоминает тот же источник. В кулуарах Варадкар встретился с премьер-министром Палестины Мохамедом Штайе, который особо упомянул о признании. Два высокопоставленных источника указали на прошлой неделе, что это был момент, когда ирландская сторона начала рассматривать возможность более быстрых действий.

[ Irish recognition of Palestinian state widely welcomed as Israel warns it is reward for Hamas ]

Американское измерение: Ирландия пришла к убеждению, что Соединенные Штаты могут с этим жить

Со своей стороны, Мартин управлял комнатой в Совете по иностранным делам – встречах министров иностранных дел ЕС – и разговаривал со своими коллегами в кулуарах встреч, спрашивая об их готовности. В шорт-лист вошли Испания, Словения, Бельгия, Люксембург и Мальта. Была надежда, что одновременное признание сможет защитить страны от негативной реакции, которую Швеция получила в 2014 году от Израиля, когда тот действовал в одиночку. Хотя этот шаг будет в некоторой степени чисто символическим, ирландцы все чаще считали, что всеобъемлющий мирный процесс остается таким же неуловимым, как и в течение двадцати лет, и что поэтому первоначальный план необходимо пересмотреть. Вместо этого это может стать средством оказания давления на Израиль и начать формирование критического блока, кульминацией которого может стать признание Палестины примерно половиной стран-членов ЕС. Мартин участвовал в раундах челночной дипломатии и вернулся на Ближний Восток в ноябре.

Большую озабоченность в правительстве вызывала также реакция США, самого сильного сторонника Израиля. Разочарование администрации Байдена премьер-министром Израиля Биньямином Нетаньяху время от времени было очевидным, но Ирландия, тем не менее, осторожно действовала через посольство в Вашингтоне. IDA после брифинга Госдепартамента провела мониторинг транснациональных компаний. Никакого сильного сигнала недовольства со стороны политической или деловой элиты Америки не дошло до Дублина. Ирландия верила, что США смогут с ней сосуществовать.

Становится ясно, что «честный брокер» Норвегии — это игра.

21 января Мартин устроил в Брюсселе ужин для стран-единомышленников. В этот момент, как сказал человек, знакомый с событиями, может состояться «действительно жесткая дискуссия о том, что вы готовы сделать и когда вы готовы это сделать». Ужин стал важным моментом, но последовавшие за ним события также показали, как энтузиазм может угаснуть в некоторых столицах и как трудно добиться одновременного признания. Бельгия исчезла после того, как почувствовала, что ее председательство в Европейском Союзе мешает ей работать. Министра иностранных дел Люксембурга Жана Ассельборна сменил бывший премьер-министр Ксавье Беттель, который, по мнению ирландской стороны, проявляет меньший энтузиазм.

На Мюнхенской конференции по безопасности в феврале Мартин провел ключевую встречу с Норвегией, где внезапно стало ясно, что скандинавская страна участвует в игре. Ее характер как честного посредника был очевиден. Но даже тогда ирландская сторона уловила момент неопределенности в Осло, прежде чем правительство во главе с Йонасом Сторром снова успокоилось. Еще одним важным фактором стало появление Арабской мирной инициативы, которая была сосредоточена на признании со стороны европейских стран, что чиновники в Дублине считали единственным доступным вариантом. Мартин продолжал работать по обратным каналам в феврале, марте и апреле. В феврале Ирландия и Испания написали президенту Европейской комиссии Урсуле фон дер Ляйен с просьбой срочно провести проверку того, соблюдает ли Израиль свои обязательства в области прав человека в соответствии с торговым соглашением с ЕС. Спрос в конечном итоге рассеялся – что не было прямым фактором, способствующим шагу по признанию, но подчеркнуло, что для некоторых ирландцев, что шаги через институты ЕС могут разочаровать.

Харрис и Санчес встречаются трижды за 72 часа

Через два дня после того, как Варадкар объявил о своей отставке с поста премьер-министра, он подписал совместное заявление с Мальтой, Словенией и Испанией после переговоров в кулуарах Европейского совета, в котором заявил, что они «вместе обсуждали нашу готовность признать Палестину». Временных рамок не было, но переключение передач теперь публично видно. В Дублине было ясно, что Харрис станет преемником Варадкара. Испанская сторона связалась с командой предполагаемого премьер-министра, подтвердив, что они хотят, чтобы первая двусторонняя встреча состоялась с их премьер-министром Педро Санчесом. Пара встречалась трижды в течение 72 часов – в Брюсселе и снова в Варшаве на мини-саммите, организованном Дональдом Туском, с которого Харрис вернулся в Дублин, а Санчес отправился в Осло, где поговорил с норвежским универмагом Premier, до приезда в Дублин. . К этому моменту Мартин сообщил газете Dáil – в день выборов Харриса, причем более чем один наблюдатель высказал мнение, что лидер Фианна Файл в ходе процесса водружает флаг – что Ирландия признает Палестину.

Встреча Харриса и Санчеса, по словам одного из присутствующих источников, была «делом одного вопроса» — полностью сосредоточенным на признании. Первоначально Ирландия рассчитывала на признание до конца апреля, но растущая вероятность присоединения Норвегии к союзу замедлила этот процесс. Утечка информации в словенскую прессу 9 мая вызвала панику в Дублине, где вероятной датой назвали 21 мая. Это правда, что его рассматривали вместе с 28-м, но хореография стала более жесткой, поскольку Испании и Норвегии, а также Словении пришлось преодолеть свои собственные парламентские и правительственные препятствия, чтобы обеспечить признание.

Язык начинает сужаться, и теперь Харрис обещает, что признание придет в мае. В прошлые выходные у него состоялся долгий разговор со Сторром по телефону, а в субботу произошло то, что один высокопоставленный источник назвал «моментом осознания» того, что это станет возможным на этой неделе. Кабинет министров был проинформирован во вторник, прежде чем в ту ночь три премьер-министра обменялись шквалом сообщений о «зеленом свете».

[ Taoiseach tells Israeli public: ‘IRA was never the people of Ireland and Hamas is not the people of Palestine’ ]

Реакция Израиля была быстрой и публичной: послов временно отозвали из каждой столицы, что считалось минимальным наказанием. В Дублине наблюдают и ждут, что будет дальше, поскольку разрыв связей рассматривается как худший сценарий развития событий. В четверг министерство иностранных дел Израиля опубликовало фрагмент клипа, в котором показано, что ХАМАС поблагодарил Ирландию — что Дублин расценил как неудачное, но неизбежное событие. Действия трех послов в Израиле, где им показали кадры 7 октября и засняли самих себя в процессе, вызвали возмущение в Дублине, а Мартин назвал это «неправильным» и «неуместным».

В правительстве никто не настолько наивен, чтобы думать, что это изменит ситуацию в одночасье, но есть надежда, что это может стать началом спасательного круга в политическом процессе.

«Это не тот способ, которым мы хотели признать Палестину», — заявил в четверг член коалиции. «Мы хотели сделать это как решение о двух государствах. «Это было сделано сейчас из-за страха, что решение о создании двух государств может оказаться невозможным – чтобы сохранить надежду».

• Подписаться Push-уведомления И получайте лучшие новости, аналитику и комментарии прямо на свой телефон.
• Находить The Irish Times в WhatsApp И будьте в курсе событий
• Наш подкаст теперь публикуется в The News daily — найдите последний выпуск здесь